Так называемое «нулевое» чтение регионального закона об обращении с безнадзорными животными в формате общественного обсуждения получилось громким, оскорбительным и, в результате, малоэффективным. Организовавшая это мероприятие по поручению губернатора Игоря Кобзева общественная палата Иркутской области оказалась не готова к накалу страстей и бурному интересу людей к проблеме.
По итогу народное обсуждение с грехом пополам провели. Вот только спорные вопросы к законопроекту так и остались, в дальнейшем их придется решать депутатам регионального заксобрания.
«Потому что бесплатно»
Слушания были назначены на два часа дня 14 февраля в центре «Мой бизнес», буквально в паре сотен метров от здания областного правительства. За 20 минут до этого в фойе помещения выстроилась огромная очередь из желающих зарегистрироваться на мероприятие. В это же время зал, предназначенный для обсуждения законопроекта, уже был переполнен, расставленные организаторами ряды стульев постоянно приходилось сдвигать, добавляя все новые.
Тем не менее начали вовремя, не обращая внимания на суету и гул, а также людей, неловко толпящихся с одеждой в руках в проходах между рядами, в дверных проемах и за пределами зала. В президиуме — представители региональной общественной палаты Екатерина Бояркина, Николай Прокопьев, а также исполнительный директор Ассоциации муниципальных образований (АМО) Иркутской области (разработчик законопроекта об обращении с безнадзорными животными) Зоя Масловская. В первом ряду перед ними сидели депутат областного парламента Лариса Егорова, депутаты думы Иркутска Юрий Коренев, Александр Квасов, представитель прокуратуры, члены общественной палаты и сотрудники администраций различных городов и районов.
«С Днем всех влюбленных! Настраиваемся на позитивный лад», — попыталась перекричать зал Екатерина Бояркина. Попытка не удалась. Из гудящего многоголосья то и дело доносились отдельные выкрики «Говорите громче!», «Нам душно…», «Почему мало места?!»
Еще несколько минут организаторам пришлось потратить, напрягая голосовые связки и звукоусиливающую аппаратуру, чтобы донести до толпы ряд тезисов: «зал рассчитан всего на 100 человек, а только официально заявилось 136 и многие не успели записаться», «зал нашелся такой, потому, что он бесплатный», «владельцы попросили больше 100 человек не собирать из-за пожарной безопасности», «не кричите, а то работать не будем» и «через два часа тут будет другое мероприятие, надо уложиться в срок».
Все в том же гуле Зоя Масловская начала тезисно объяснять положения законопроекта. «Цель — обеспечить безопасность граждан и гуманное отношение к животным. Закон не преследует задачи тотального уничтожения или умерщвления собак. Процедура эвтаназии предусмотрена исключительно в отдельных случаях, предусмотренных федеральным законодательством и решениями Конституционного суда РФ», — перечисляла она, разбавляя выступления статистикой.
В 2023 году в Иркутской области безнадзорные собаки покусали 3519 человек (включая 1264 ребенка), по итогам 2024 года число случаев увеличилось до 4041 (в том числе 1394 — дети). В настоящее время, по информации региональной госветслужбы, в Приангарье насчитывается более 11,5 тысяч собак без владельцев.
Проект регионального закона включает в себя некоторые новшества. Так, устанавливается право членов дачных и садоводческих кооперативов самостоятельно организовывать процедуры отлова, вводится понятие «сторожевая собака», подходящие под эти критерии животные должны проходить процедуру регистрации, описывается понятие «пункта временного содержания». Обстоятельно рассказать про законопроект у исполнительного директора АМО не вышло.
«У вас лицо такое, что хочется укусить»
На середине доклада Зои Масловской зал взорвался натуральной словесной бучей. Отправной точкой для свары стали неозвученные пункты обсуждаемого закона (доступные в опубликованном на сайте общественной палаты тексте законопроекта). Согласно им, помимо смертельных заболеваний или тяжелых травм, основанием для эвтаназии собак также могут являться опасные для человека болезни, факты агрессии, например, нападение с укусами, а также целый список так называемых «экстраординарных ситуаций». Под таковой имеется в виду, в частности, «увеличение количества нападений животных на людей, как минимум, на 50%, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года», «увеличение количества бездомных животных до 10 особей на 1 квадратный километр, а также наличие режима повышенной готовности или ЧС». В этом случае в регионе предлагается вводить «специальный режим» решением областного правительства.
«Спичку» к назревшей в помещении взрывоопасной ситуации поднесла бойкая женщина в утепленном спортивном костюме. Выскочив на середину зала, она, под одобрительные крики, потребовала отменить мероприятие и перенести его «в другое место».
«Посмотрите, сколько людей осталось за дверями. Они оставили свои дела, пришли послушать проект закона, но ничего не слышно, невозможно тут находиться», — заявила она.
Следующие 15 минут прошли в беспрерывных криках и спорах между зоозащитниками и сторонниками удаления собак с улиц. Самое безобидное, что прозвучало, это пожелание оппонентам «захлопнуть рот». А ведь были и намерения «дать в лоб», и едкие замечания «вас кусают, потому что лицо такое, хочется укусить» и пожелания взаимных неприятностей и многое другое. Дело дошло даже до вызова сотрудников полиции, намеревавшихся было вывести «под локоток» наиболее активных и агрессивных граждан.
Ситуацию спасла Лариса Егорова, у которой лопнуло терпение, и она сделала то, что в данной ситуации было единственно правильным — взяла в руки микрофон и перекричала остальных. Речь ее при этом была жесткой и убедительной.
«Давайте слушать обе стороны! Мы, люди, все выросли в семьях, вышли из тепла, не брошены на улицах. Посмотрите, как мы себя ведем, мы же, как собаки готовы перегрызть друг друга!» — пристыдила депутат участников слушаний под их же аплодисменты и продолжила: «Ничего же сказать невозможно. Наша общая задача, чтобы собак не было на улицах, чтобы они никого не кусали. Я их сама боюсь! Но прекратите кричать вот эти вещи, оскорблять друг друга. Мы живем в цивилизованном обществе и отличаемся от собак тем, что можем принять решение заставить власть работать так, чтобы нам было безопасно ходить по улицам. Для этого мы и собрались. Мы должны услышать мнение каждого, после чего закон с учетом мнений будут принимать депутаты заксобрания».
«Огромные штрафы и большая ответственность»
Только после выступления Ларисы Егоровой в зале образовалось подобие порядка. Желающие выступить выстроились за микрофоном, говорили по очереди вплоть до окончания процедуры слушаний. Было видно, что многие люди воспринимают «собачий» закон очень близко к сердцу. Каждый второй-третий выступающий волновался, срывался, руки с микрофоном тряслись от эмоций. Приводим некоторые из высказываний и предложений:
«Меня зовут Юлия Банщикова, я житель предместья Марата. 7 февраля на соседней улице стая собак напала на женщину, ее покусали, разорвали одежду. Зоозащитники в комментариях в социальных сетях оболгали женщину, назвали ее пьяницей. Это не так! Предлагаю отловить и не выпускать на волю собак выше 35 сантиметров в холке».
«Я представитель Альянса защитников животных. Предлагаемый закон противоречит федеральному законодательству. В частности, в него включены доселе невиданные понятия и термины, как «сторожевая собака» и прочие. Подумайте, что будет дальше, после того, как всех отловят и умертвят. Люди в коробках накидают по подъездам и садоводствам столько же бесхозных щенков».
«Меня зовут Вячеслав Славин, питомник К-9. Непонятно как ведется, как считается мониторинг численности собак. В Иркутске каждый год с учетом отлова и падежа убывает 2 тысячи собак, а появляется, согласно мониторингу, 1200. По контракту в Зиме, например, мы отловили на 20 собак больше, чем было насчитано в мониторинге. И опять там появилось 400 собак. Животных, отловленных в одном районе, затем выпускают в другом. Нужно предусмотреть бирки разного цвета, чтобы было можно различать».
«Я Елена Девятайкина, и у меня живет 10 собак, спасенных с улицы. Выступаю за то, чтобы в законе ужесточить ответственность владельцев собак, если животные оказываются выброшенными».
«Я живу в Слюдянском районе, работаю в администрации и по долгу службы отвечаю за обращение с безнадзорными животными. Вопрос необходимо решать. Увеличение собак повлечет огромные расходы. День проживания собаки в приюте оценивается в 186 рублей, а день ребенка в детском саду — 188 рублей».
«Меня зовут Надежда Бутершеева. Прежде, чем принимать закон новый, необходимо навести порядок в действующем. А то у нас в порядке вещей, что «биркованные» собаки повсеместно рожают».
«У собак на улицах есть причина. Это человек. Необходимо ввести огромные штрафы для тех, по чьей вине животные оказываются на улицах. Пусть это будет 300 тысяч рублей и больше, тогда люди задумаются. Плюс необходимо вести тотальную регистрацию животных, учет, создавать ДНК-базу, чтобы потом по ней узнать, чьи именно были бесхозные котята и щенки, подброшенные в подъезд».
«Устроителям удалось натравить людей друг на друга»
Дискуссия относительно будущего закона и его содержания продолжилась в интернете, под материалами местных СМИ, написавших заметки о прошедших слушаниях. Судя по всему, поляризация мнений будет сопровождать этот законопроект «до победного». Приводим некоторые анонимные высказывания с сохранением авторского стиля и орфографии.
«Ясама пришла на это обсуждение, и около 1,5 часов пыталась что-то услышать от спикеров, как и те 50 человек, которые ничего не слышали и не видели, просто стояли рядом. Организовано обсуждение настолько безграмотно. Ничего не скорректировали. Чиновники в галстуках сидели, тогда как в дверях зала стояли люди, кто-то приехал/и специально отпросился с работы! В чью пользу собирались это сделать? Безусловно 14.02 собрались противоборствующие стороны, много было эмоций! Конструктива — минимум. В следующий раз пригласите меня, помогу проводить и управлять процессом дискуссии так, чтобы было конструктивно, без базара».
«Единственная причина, по которой так торопятся продавить закон об «эвтаназии» — потребность скрыть количество чипированных собак, которые не были стерилизованы. То и дело поступают сообщения о чипированных беременных собаках. Не говорю уже о том, что вакцинируют далеко не всех отловленных, иначе не было бы разговора об опасных для человека заболеваниях. «Хвосты в воду» — так этот законопроект можно озаглавить».
«Предлагаю создать общество защиты человека. И запретить всякие альянсы по защите животных. Толку от них мало, а больных на голову они притягивают много. Подобные зоозащитники не в состоянии обеспечить чистоту и порядок и не только у себя дома, но и в общественных пространствах. Какашки во дворах, детских площадках от собак, помет от жирных голубей на балконах, стенах и окнах... И все сопровождается воплями, что мы жестокие и негуманные...».
Большая часть виртуальных спорщиков предпочитала цепляться друг к другу, устраивая «битву на клавиатурах», вот один такой «диалог».
«Необходимо как можно быстрее принять Закон о безвозвратном отлове всех бродячих собак. Усыплять агрессивных, больных, и тех, у кого не нашёлся хозяин».
«Хоть бы вас собаки покусали от души! Будут рвать — я пройду мимо, только скажите, кем вы являетесь и все».
Еще один.
«У нас психически нездоровых людей изолируют и лечат, опасных преступников сажают… А агрессивных собак не моги трогать? С какой стати? Кто придумал естественную среду обитания для собак — город или посёлок? Они сбиваются в стаи, где самые спокойные особи начинают проявлять агрессию. Причём эту агрессию просчитать невозможно. Знаю, о чём говорю. Опыт двухлетней борьбы с властями города по поводу отлова десятка собак, держащих в страхе улицу, показывает — усыпление должно быть узаконено!»
«Слова наподобие «ликвидация», «утилизация», «вешать», да еще употребляемые с пеной у рта и агрессией (вполне объяснимой, впрочем, у только что покусанных) — это что-то из лексикона сотрудников концлагерей. Не стоит практиковать эту лексику даже в отношении животных, чтобы не начать скатываться в том направлении».
Важно отметить, что «голоса разума» все же встречаются среди комментирующих.
«Вот что совершенно точно удалось устроителям — натравить друг на друга два, на первый взгляд, «противоборствующих» лагеря — тех, кто готов решать проблему даже путем отстрела, и тех, которым жаль собак. Стравили из одного и другого лагеря так называемых «идейных», которые явились на обсуждение, следуя душевному порыву. Однако не будем забывать, что собачий вопрос — это прежде всего деньги из бюджета, для многих это вопрос выгоды, для кого-то — бизнес. Собственно, к чему я веду: люди разбились на ложные «лагеря». И зоозащитники, и те, кто выступает за эвтаназию — обе эти группы, при отсутствии финансового интереса, в равной степени хотят одного и того же — решения проблемы. И те и другие хотели бы, чтобы бездомных собак, в конце концов, не осталось ни на улицах, ни в приютах. Однако для тех, кто на этой проблеме так или иначе зарабатывает, решать ее невыгодно, а выгодно ее длить. Эвтаназия, на самом деле, точно так же не гарантирует решение собачьего вопроса, как и стерилизация. Даже с принятым законом об эвтаназии найдутся способы устроить все так, чтобы новые бездомные продолжали появляться в городе».
«Некоторые комментарии настолько злобные, агрессивные и неотесанные, создается впечатление, что писали их тоже собаки. К сожалению, как у классика, «это уже не собачье, а именно человечье сердце».
Горячий уголек в руках у депутатов
В том, что общественное обсуждение, мягко говоря, прошло не по сценарию, свидетельствовал факт, что организаторы в конце отказались от общего голосования. На старте мероприятия внимание собравшихся (и что важно, зарегистрированных) было обращено на выданные им оранжевые карточки для голосования. Однако в финале слушаний организаторы, посматривая на часы, сухо констатировали: «Выступило 30 человек, внесли около 40 замечаний, закон нужен, но он будет дорабатываться».
Ожидается, что теперь документ вынесут на площадку регионального заксобрания, где его будут рассматривать депутаты. С учетом накала страстей можно предположить, что обсуждение и принятие скорее всего затянутся, а общественность будет следить за процессом с максимальным вниманием.
Свежие комментарии